各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)，各流域管理結(jié)構(gòu)：
為進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，推動河長制湖長制盡快從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌，讓河湖造福人民，水利部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
水利部辦公廳
2019年12月27日
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，完善河長制湖長制組織體系，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓每個河湖都成為造福人民的幸福河湖，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識河長湖長履職盡責(zé)對河長制湖長制落地見效的重要性
全面推行河長制湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的重要制度保障，也是黨中央、國務(wù)院賦予各級河長湖長的光榮使命。
2018年年底前，全國江河湖泊已全面建立河長制湖長制，河長湖長體系全面形成，實現(xiàn)了河長制湖長制“有名”。推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是當(dāng)前及今后一段時期重要而艱巨的任務(wù)，需要各地各部門凝心聚力、攻堅克難，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
河長制湖長制能否實現(xiàn)從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，能否真正落地見效，河長湖長履職擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。各級河長湖長是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者，要積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院全面推行河長制湖長制決策部署，增強(qiáng)政治自覺和行動自覺，主動作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，當(dāng)好河湖管理保護(hù)的“領(lǐng)隊”，做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。
二、明確各級河長湖長職責(zé)，解決好“干什么”的問題
根據(jù)中央要求，各級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作;牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治;協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，組織實施聯(lián)防聯(lián)控;對河湖管理保護(hù)工作相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo);對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。各級河長湖長在履行職責(zé)時可結(jié)合實際有所側(cè)重。
(一)省級河長湖長。各省(自治區(qū)、直轄市)總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)、督促、考核本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)工作。省級河長湖長主要負(fù)責(zé)組織開展河湖突出問題專項整治，協(xié)調(diào)解決責(zé)任河湖管理和保護(hù)的重大問題，審定并組織實施責(zé)任河湖“一河(湖)一策”方案，協(xié)調(diào)明確跨行政區(qū)域河湖的管理和保護(hù)責(zé)任，推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對省級相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況及年度任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。
(二)市、縣級河長湖長。市(州)、縣(區(qū))總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。市、縣級河長湖長主要負(fù)責(zé)落實上級河長湖長部署的工作;對責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查，及時組織問題整改;審定并組織實施責(zé)任河湖“一河(湖)一策”方案，組織開展責(zé)任河湖專項治理工作和專項整治行動;協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門制定、實施責(zé)任河湖管理保護(hù)和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的重大問題;督促制定本級河長制湖長制組成部門責(zé)任清單，推動建立區(qū)域間部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;督促下一級河長湖長及本級相關(guān)部門處理和解決責(zé)任河湖出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為，對其履職情況和年度任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。
(三)鄉(xiāng)級河長湖長。鄉(xiāng)級河長湖長主要負(fù)責(zé)落實上級河長湖長交辦的工作，落實責(zé)任河湖治理和保護(hù)的具體任務(wù);對責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改;對需要由上一級河長湖長或相關(guān)部門解決的問題及時向上一級河長湖長報告。
各地因地制宜設(shè)立的村級河長湖長，主要負(fù)責(zé)在村(居)民中開展河湖保護(hù)宣傳，組織訂立河湖保護(hù)的村規(guī)民約，對相應(yīng)河湖進(jìn)行日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止，能解決的及時解決，不能解決的及時向相關(guān)上一級河長湖長或部門報告，配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉河湖糾紛調(diào)查處理(協(xié)查)等。
三、落實屬地責(zé)任和部門責(zé)任，解決好“誰來干”的問題
河長制湖長制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。河長制湖長制是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的工作平臺，不打破現(xiàn)行管理體制、不改變黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)分工。各地要切實落實河長湖長屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(一)河長湖長?？偤娱L是本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人。湖泊最高層級湖長是所負(fù)責(zé)湖泊的第一責(zé)任人。各級河長湖長是責(zé)任河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，要切實履職盡責(zé)。河長湖長工作崗位發(fā)生變化的，要做好工作銜接。同級河長制辦公室要在繼任河長湖長到崗后，及時更新河長公示牌相關(guān)信息，省級河長湖長變化情況報水利部備案，其他河長湖長變化情況報上一級河長制辦公室備案，并在全國河長制湖長制信息管理系統(tǒng)中對相應(yīng)河長湖長進(jìn)行調(diào)整。
(二)河長制湖長制組成部門。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促河長制湖長制組成部門在河長湖長的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成河湖管理保護(hù)合力。各級河湖主管機(jī)關(guān)要主動落實河湖管理主體責(zé)任，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。
(三)河長制辦公室。各級河長制辦公室或河長湖長聯(lián)系部門負(fù)責(zé)落實河長湖長確定的事項，做好河長湖長的參謀助手。河長制辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦作用，牽頭組織編制并督促實施“一河(湖)一策”方案，組織制定相關(guān)管理制度，組織開展宣傳培訓(xùn);對同級河長湖長交辦事項及公眾舉報投訴事項進(jìn)行分辦、督辦，對同級河長湖長在河湖巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門或下一級河長湖長及時查處;具體承擔(dān)對河長制湖長制落實情況的監(jiān)督和考核。
(四)流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，與流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)建立溝通協(xié)商機(jī)制，搭建跨區(qū)域協(xié)作平臺，研究協(xié)調(diào)河長制湖長制工作中的重大問題，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等，為各省(自治區(qū)、直轄市)總河長提供參考建議;按照水利部授權(quán)或有關(guān)要求，對有關(guān)地方河長制湖長制任務(wù)落實情況進(jìn)行暗訪督查并跟蹤督促問題的整改落實;按照職責(zé)開展流域控制斷面特別是省界斷面的水量、水質(zhì)監(jiān)測評價，并將監(jiān)測結(jié)果及時通報有關(guān)地方。
四、創(chuàng)新履職方式和工作方法，解決好“怎么干”的問題
各地要結(jié)合本地實際，在已有工作基礎(chǔ)上，堅持務(wù)實、高效、管用原則，深入研究河長制湖長制工作規(guī)律，創(chuàng)新履職方式，增強(qiáng)工作實效，把河長湖長各項職責(zé)落到實處。
(一)探索有效工作方法
1.協(xié)調(diào)解決重大問題。各級河長湖長對所負(fù)責(zé)河湖要經(jīng)常開展巡查，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，掌握河湖管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，協(xié)調(diào)解決影響河湖健康的突出問題。鄉(xiāng)、村級河長湖長巡查河湖的重點是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對于難以解決的問題，要及時向上一級河長湖長或相關(guān)部門報告。
2.實施“一河(湖)一策”。按照“一河(湖)一策”方案確定的問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，結(jié)合本地實際和階段工作重點，確定河湖管理保護(hù)和治理的年度任務(wù)，組織相關(guān)地方和部門逐項落實。
3.組織專項整治。針對責(zé)任河湖存在的非法圍墾、侵占河湖水域岸線和非法取水、排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、取土等突出問題，要組織專項整治或聯(lián)合執(zhí)法，集中力量在短期內(nèi)予以解決;對于其他短期內(nèi)難以解決的問題，要以釘釘子精神，按照輕重緩急，持續(xù)推進(jìn)，逐個解決。
4.開展監(jiān)督檢查。各地要完善務(wù)實高效管用的督查制度，采取明查暗訪相結(jié)合、以暗訪為主的方式，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時掌握下級河長湖長和相關(guān)部門履職情況及河湖管護(hù)成效，跟蹤督促問題整改。要充分借助黨委督查、政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)監(jiān)督等力量，開展專項督查或聯(lián)合檢查。要暢通公眾反映問題渠道，建立有獎舉報機(jī)制，調(diào)動社會公眾監(jiān)督積極性。要強(qiáng)化問題整改，并舉一反三，采取有效措施，杜絕問題反彈。
5.嚴(yán)格考核獎懲?？己藛栘?zé)是壓實責(zé)任的關(guān)鍵措施。各地要嚴(yán)格實施縣級及以上河長湖長對下一級河長湖長的考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對于履職不力、不作為、慢作為、亂作為、河湖問題長期得不到解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)河長湖長和部門責(zé)任;對于主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、全面推行河長制湖長制任務(wù)落實好、河湖管理保護(hù)成績突出的地區(qū)和優(yōu)秀河長湖長、相關(guān)部門及其工作人員，各地可結(jié)合實際按規(guī)定予以表彰或獎勵。
(二)完善務(wù)實工作機(jī)制
1.河長湖長會議制度。主持召開河長湖長會議，貫徹落實上級河長湖長工作要求，協(xié)調(diào)解決重大問題，部署年度工作任務(wù)、“一河(湖)一策”實施、督查考核等重要事項。在部署河湖管理保護(hù)工作、發(fā)布重要文件或處置涉河湖突發(fā)事件時，縣級及以上河長湖長可以通過簽發(fā)意見、文件、法規(guī)或下達(dá)河長令等方式，將指令傳達(dá)到同級相關(guān)部門和下級河長湖長。
2.督辦單制度。對上級督查檢查、河長湖長河湖巡查調(diào)研、群眾舉報、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，可以通過督辦單、交辦單、提示單、派工單等“一事一辦”方式，交相關(guān)部門或下一級河長湖長辦理，交辦時要明確整改要求和完成時限等。
3.河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。跨行政區(qū)域河湖的協(xié)調(diào)銜接，河流下游要主動對接上游，左岸主動對接右岸，湖泊占有水域面積大的主動對接水域面積小的，在滿足流域綜合規(guī)劃要求的前提下，協(xié)調(diào)明確河湖管護(hù)任務(wù)、工作進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合河湖實際，可探索建立相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合會商機(jī)制，提倡每位河長湖長“多走1公里”，設(shè)立聯(lián)合河長湖長，統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)目標(biāo)，通過開展聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測等，協(xié)同落實跨界河湖管理保護(hù)措施。
4.突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各級河長湖長對于所負(fù)責(zé)河湖發(fā)生的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等突發(fā)事件，要及時了解和掌握，督促有關(guān)部門及時處置，跟蹤處置情況，并及時報告上一級河長湖長。
5.河長湖長述職制度。各級河長湖長履職情況可納入干部年度考核述職內(nèi)容。各地可對河長湖長述職作出規(guī)定，述職內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括所負(fù)責(zé)河湖的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、個人履職情況等。上一級河長湖長應(yīng)當(dāng)對下一級河長湖長履職情況進(jìn)行點評。河長湖長述職情況應(yīng)在一定范圍公開，接受監(jiān)督。
五、強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，解決好“干不好怎么辦”的問題
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，按照水利部《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》和本行政區(qū)域河長制湖長制考核問責(zé)制度，采取提醒、警示約談、通報批評等方式，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，壓實各級河長湖長和有關(guān)部門責(zé)任。
(一)提醒。對于未認(rèn)真履行工作職責(zé)，河長制湖長制年度工作任務(wù)滯后，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題處置不及時的河長湖長和相關(guān)部門，由上級河長湖長或河長制辦公室進(jìn)行提醒告知，提醒對象應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面反饋整改落實情況。
(二)警示約談。對于經(jīng)提醒仍未整改、問題整改不力或整改不到位、問題反復(fù)出現(xiàn)的，年度考核等次為不合格或履行職責(zé)不力、未完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的，存在工作失誤、區(qū)域內(nèi)河湖發(fā)生重大水安全事故的，由上級河長湖長、河長制辦公室或監(jiān)督檢查部門對相關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談可單獨實施，也可邀請相關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同實施。約談對象應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面反饋整改落實情況。
(三)通報批評。對于河長制湖長制工作嚴(yán)重滯后的，河長湖長履職嚴(yán)重不到位的，存在問題經(jīng)提醒、警示約談后仍未明顯整改的，區(qū)域內(nèi)河湖發(fā)生性質(zhì)惡劣重大問題的，在督查考核等工作中發(fā)現(xiàn)存在瞞報、謊報行為的，由上級河長制辦公室報同級河長湖長審定后，對有關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。水利部組織的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)通報，通報對象應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面反饋整改落實情況。警示約談及通報批評情況，納入河長制湖長制工作年度考核。
(四)提請問責(zé)。水利部將組織實施全國河湖管理監(jiān)督檢查，責(zé)令有關(guān)地方對涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人依法處理，提請有關(guān)地方對不作為、虛假作為的河長湖長以及有關(guān)部門、河長制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員進(jìn)行問責(zé)。各級河長制辦公室要與同級紀(jì)委監(jiān)委建立問責(zé)交辦機(jī)制，對于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位的相應(yīng)河長湖長和有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，及時移交問題線索，由紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)處理。
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